Polytech-soft.com

ПК журнал
1 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Административный договор статьи

Административный договор статьи

В статье рассматривается современное состояние правовой регламентации административного акта и административного договора в России. Затрагиваются такие вопросы, как, например, взаимосвязь административного акта и административного договора, возможность их законодательного закрепления, достижение баланса публичных и частных интересов.

В статье осуществлена попытка обощить представления российской правовой науки о правовом регулировании договорных форм реализации государственного управления и предложена модель законодательной регламентации процедур подготовки и заключения административных договоров.

Статья посвящена участию министерств Российской империи в правотворческом процессе в XIX — начале XX века. В качестве юридической аргументации министерстких ведомственных актов рассматривается правовая позиция законодателя. В свою очередь законодательный акт исследуется с точки зрения правового основания принятия административного акта министерства. Обращается внимание на особенности содержания понятия юридической (правовой) аргументации в правотворчестве.

Статья посвящена государственному управлению в России. Акцент сделан на деятельности российских министерств. Затронуты основные проблемы теории и практики функционирования министерств. Внимание уделено системе и структуре органов исполнительной власти, содержанию понятия и видам административных актов, многосложному утверждению последних. Проведены исторические аналогии и определены некоторые исторические традиции в деятельности министерств Российской империи и современной России.

В сборнике публикуются тезисы докладов ежегодной научно-практической конференции, проведенной юридическим факультетом Пермского государственного национального исследовательского университета. Исследуются актуальные проблемы теории государства и права, конституционного, гражданского, предпринимательского, трудового, уголовного, финансового права и ряда других отраслей.

Издание предназначено для научных и практических работников.

В статье сделана попытка отойти от традиционной трактовки административного усмотрения как выбора (свободы выбора) одного из заданных вариантов правоприменительного (индивидуального) акта. Административное усмотрение рассматривается как сложное правовое явление, используемое не только в правоприменении, но и в нормотворчестве. Дается его определение как некого «осмысления» исходного состояния регулируемых управленческих отношений, понимания сложившейся (требующей управленческого разрешения) ситуации и учет уже существующего положения дел в момент принятия решения и, далее, как предположения и предвидения влияния принимаемого решения на развитие регламентируемых управленческим актом отношений.

В сборнике представлены материалы, подготовленные к Третьей международной научно- практической конференции «Тенденции развития государства, права и политики в России и мире» (Калуга, 30 апреля 2010 года).

Для специалистов в области права, преподавателей, аспирантов, студентов высших учебных заведений юридического профиля, для всех, кто интересуется проблемами юридической науки.

Анализируется возможность использования в процессе изучения курса «Юридической техники» соответствующих примеров,содержащих временные характеристики, их наглядность и убедительность. Рассматривается возможность демонстрации оптимизации юридической техники с помощью правильно и четко используемых временных свойств.

Автор статьи считает, что российское общество впервые столкнулось с Конституцией, которая вызывала бы столько нареканий, сколько их вызывает действующая Конституция Российской Федерации. Самый ощутимый ущерб, нанесенный Конституцией системе законодательства, состоит в том, что она вопреки сложившейся отечественной конституционной традиции перестала быть для этой системы формообразующим и системообразующим документом. Конституция не является Основным Законом государства, а, следовательно, и вершиной системы законодательства. Речь идет о системообразующей и формообразующей функциях Конституции, потому что законодательство (в широком ли, узком ли смысле) – это система иерархическая. Каждый вид нормативных актов, входящих в нее, должен занимать свою собственную ступеньку, положение которой в ряду других определяется его юридической силой.

Статья представляет анализ правового статуса Контрольно-счётной палаты Санкт-Петербурга в свете принятия Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Особое внимание уделено правовым основам осуществления аудита эффективности государственных средств, а также вопросам взаимодействия Контрольно-счётной палаты Санкт-Петербурга с контрольными органами внутригородских муниципальных образований.

Административный договор

Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, одним из обязательных участников которого является субъект государственного управления, заключаемое с целью урегулирования отношений управленческого характера.

В теории административного права выделяются следующие признаки административного договора:

1. Заключение административного договора влечет возникновение правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия, чем административный договор отличается от актов управления.

Читать еще:  Администрирование sql server

2. Административный договор заключается на основе норм административного права, которые регламентируют порядок его заключения и прекращения (расторжения). Так, согласно ст. 13 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации по соглашению (договору) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

3. Содержание административно-правового договора составляют управленческие отношения.

4. Одной из сторон административного договора выступает орган исполнительной власти, являющийся субъектом государственного управления. Без его участия данный договор не может быть заключен.

Основным критерием классификации административных договоров является предмет договора, по которому выделяются:

— договоры о сотрудничестве;

— договоры о поступлении граждан на государственную службу.

К договорам о компетенции относятся договоры между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разграничении компетенции, а также о делегировании полномочий.

Административный договор не обеспечен судебной защитой с применением имущественных санкций, а его нормативной базой служат нормы административного (а не гражданского) права.

Практическая целесообразность и ценность административно-договорной формы взаимоотношений участников управленческих отношений в том, что самообязательства сторон расширяют и углубляют непосредственное общение участников административного договора, делают его более доверительным и эффективным. Средством обеспечения административно-договорных обязательств сторон могут выступать меры дисциплинарного, политического, материально-финансового характера, и при определенных условиях административный договор может быть весьма оптимальной формой согласования интересов и возможностей сторон.

Договоры о сотрудничестве определяют различные сферы управленческой деятельности, в частности, обмен информацией, проведение совместных мероприятий и ряд других.

Договоры о поступлении граждан на государственную службу определяют в соответствии с законодательством условия поступления и прохождения различных видов государственной службы

Отличие административного договора от акта управления, гражданско-правового договора.

В отличие от административных правовых актов управления как односторонних действий властных субъектов, административный договор представляет собой двусторонний акт, основанный на согласном волеизъявлении сторон.

В отличие же от гражданско-правового договора административный договор имеет организационное содержание, цель его — достижение общественно значимых результатов. Стороны в административном договоре не равны в своих правах и обязанностях, поскольку основным элементом его содержания являются управленческие, а не имущественные отношения.

Таким образом, административный договор – это управленческое соглашение, урегулированное административными нормами права в целях урегулировать публичные отношения.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: Для студента самое главное не сдать экзамен, а вовремя вспомнить про него. 10622 — | 7809 — или читать все.

Административный договор статьи

Ключевые слова: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР; АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО; ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ; ПУБЛИЧНЫЙ ДОГОВОР; АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АКТ; ЧАСТНОПРАВОВОЙ ДОГОВОР; ADMINISTRATIVE CONTRACT; ADMINISTRATIVE LAW; PUBLIC ADMINISTRATION; PUBLIC CONTRACT; ADMINISTRATIVE ACT; PRIVATE LAW CONTRACT.

Административная реформа способствовала изменению властеотношений в управленческой системе в сторону координационных начал. В этих условиях, соответственно, возрастает роль административного договора, выступающего наравне с административным актом. Рассмотрим сущность данного правового феномена.

Вопрос об определении административного договора остается дискуссионным на протяжении десятков лет. Бахрах Д. Н. дает толкование административного договора как «основанного на административно-правовых нормах и выработанного в результате добровольного согласования воли двух или более субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект государственной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников». [1, с. 338]

Новоселов В. И. включает в качестве одного из субъектов договора орган местного самоуправления: «Административный договор – соглашение между исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, с одной стороны, и гражданином, предприятием либо иным субъектом, с другой, об осуществлении деятельности, имеющей обоюдовыгодное значение для государства либо муниципалитета и для субъекта исполнительной деятельности по вопросам, входящим во властную компетенцию исполнительного органа».[4, с. 14]

Для определения сущности административного договора его необходимо отграничивать от других правовых феноменов: частных договоров, других публичных договоров и административных актов.

Читать еще:  Что нужно чтобы стать администратором

В соответствии с общеправовой теорией, договор – это соглашение сторон, в котором выделена воля его участников по установлению, изменению и прекращению нового правоотношения. Договор обладает следующими признаками: диспозитивность правового регулирования, автономия воли договаривающихся сторон, формально-юридическое равенство сторон, эквивалентный характер, взаимная ответственность сторон.

Данные признаки действуют в отношении административных договоров с ограничениями, обусловленными особенностями административно-правового регулирования. Соответственно отличия административного договора от гражданского заключается в следующем. Во-первых, обязательных субъектом административных договорных отношений выступает орган исполнительной власти или его должностное лицо. Во-вторых, участники находятся в неравном положении, так как орган управления содержит властные полномочия административного характера (определенные его компетенцией), но при этом несет определенные обязательства перед другой стороной. В гражданско-правовом договоре стороны равны. Ни одна сторона не имеет властных полномочий над другой. Когда орган становится участником таких отношений, его правовой статус определяется не его компетенцией, а его гражданской правоспособностью. В-третьих, в административном договоре обязательно определено когда, с кем и на каких условиях он может быть заключен. Тем не менее, не исключаются свобода усмотрения и многовариантный выбор. В-четвертых, административный договор заключается для реализации публичных интересов, а гражданский – для частных.

В цивилистике договор рассматривается как правоотношение, документ и юридический факт; в публично-правовой сфере добавляется понимание договора как источника права.

Понятие «публичный договор» является более широким по сравнению с административным договором. Так, в классификации, данной Тихомировым Ю. А., названы следующие виды публичных договоров: учредительные договоры, компетенционно-разграничительные соглашения, соглашения о делегировании полномочий, программно-политические договоры о дружбе и сотрудничестве, функционально-управленческие соглашения, договоры между государственными и негосударственными структурами, договоры о гражданском согласии, международные договоры.[6, с.184] Таким образом, любой административный договор можно рассматривать как публичный, но не все публичные договоры являются административными.

Для характеристики административного договора также важно его разграничение с административным актом. Главные отличия между ними состоят в следующем:
1. субъектами административного акта могу быть только субъекты, обладающие властными полномочиями, в то время как в административном договоре могут участвовать любые субъекты административного права;
2. договоры содержат взаимные права и обязанности сторон, а акты, как правило, содержат внешне управленческую информацию;
3. с принятием административного акта, отношения субъектов переходят в вертикальные, в то время как административный договор сохраняет координационный характер.

Административный договор может находиться в следующих отношениях к административному акту: договор заключается на основе действующего законодательства, на основе акта нормативного характера исполнительной власти, на основе и во исполнение индивидуального акта; может служить основанием для последующего принятия административных актов; при реализации некоторых управленческих функций могут быть наравне выбраны как административный договор, так и административный акт.

Таким образом, административный договор — разновидность публично-правового договора. В системе правовых связей он занимает промежуточное место между административным актом (одностороннее волеизъявление государственного органа власти) и договором частноправового характера. Он является объективным фактором управленческой реальности в России. Однако отсутствие четкой доктринальной характеристики этого феномена препятствует его юридической формализации, признанию его самостоятельной формой управленческой деятельности наряду с административным актом.

§ 4. Административные договоры

В науке административного права вопрос о роли и месте договорных начал в управленческом процессе и, в частности, об административно-правовом характере отдельных типов договоров является чрезвычайно дискуссионным.

Часть специалистов не уделяет должного внимания проблематике договорных форм государственного управления, закономерно полагая, что договор — это форма реализации гражданско-правовых принципов, которая не может быть формой реализации государственно-управленческих задач и функций. Так, в целом ряде учебных пособий вопрос об административном договоре как форме государственного управления не ставится вовсе. *(200)

Одновременно другая часть ученых, напротив, склонна преувеличивать значение публично-правовых договоров в управленческой практике, наделяя статусом административного договора все соглашения, хоть в какой-то мере отличающиеся от закрепленных гражданским законодательством типов договоров. Так, Д.Н. Бахрах по предметному критерию различает следующие виды административных договоров, именуя такими, по сути, все договоры, в отношении отдельных условий которых действуют специальные предписания административно-правовых норм:

Читать еще:  Администрирование устройства android

договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения);

договоры в сфере управления государственной собственностью;

договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве «государственными контрактами»);

контракты с военнослужащими, студентами, агентами спецслужб;

финансовые и налоговые соглашения;

договоры о взаимодействии, сотрудничестве;

различного рода концессии и инвестиционные соглашения и другие. *(201)

Таким образом, в перечне административно-правовых оказываются договоры гражданско-правового характера (например, государственные контракты).

Наиболее корректной представляется в этой связи сдержанная позиция, высказанная Ю.М. Козловым, который выделил в разнообразии договорных форм, к которым имеет то или иное отношение административно-правовое регулирования, следующие разновидности:

договоры (соглашения) смешанного типа, в рамках которых административно-правовые элементы проявляются наряду с юридическими инструментами, используемыми и другими отраслями российского права;

договоры (соглашения) исполнительных органов с негосударственными субъектами по поводу реализации их субъективных прав (например, контракты по поводу службы и т.п.), представляющие собой предшествующие принятию одностороннего юридически-властного решения отношения типично горизонтального варианта;

договоры (соглашения) между различными субъектами исполнительной власти по поводу объема полномочий по ее практической реализации, т.е. собственно административно-правовые соглашения, которые, однако, тоже «не порождают конкретных правоотношений, не подменяют собой правовые акты исполнительных органов, не являются собственно средством управляющего воздействия». *(202)

Обобщая указанные сведения, нужно отметить, что административным в собственном смысле этого слова может быть признан только такой договор, который имеет своей исключительной целью — реализацию государственных управленческих задач. В отношениях, возникающих в связи с заключением разного рода налоговых инвестиционных соглашений, государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд, концессионных договоров (подразумевающих передачу части функций местной администрации по обслуживания местных нужд негосударственным субъектам) и т.п.

Аргумент о том, что условия таких договоров в значительной степени императивно определены нормами источников административного права, не лишает прочие условия договоров диспозитивности, а сам договор гражданско-правового характера. К тому же Гражданский кодекс РФ и в отношении классических гражданско-правовых сделок содержит императивные предписания, что не означает появления административно-правовых элементов в заключаемых на основе этих норм сделках.

Те же соображения относятся и к договорам, заключаемым в соответствии с предписаниями трудового законодательства в сфере, например, государственной службы. Отношения между органом исполнительной власти и гражданином, принимаемым на определенную должность государственной службы, не становятся административно-правовыми в силу одного этого обстоятельства. Заключаемый контракт создает между его сторонами определенную среду трудового характера, осложненную некоторыми административно-правовыми элементами, связанными с институтом государственной службы.

Безусловно, нельзя отрицать тот факт, что в своей исполнительно-распорядительной деятельности субъекты государственного управления прибегают к помощи договорных форм. Однако эти формы служат лишь вспомогательными инструментами осуществления государственного управления, не меняя своей правовой природы.

Таким образом, административный договор — это соглашение двух формально юридически равных властных субъектов государственного управления, касающийся вопросов организации управленческого процесса, в том числе: вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также вопросов передачи осуществления части государственно-властных полномочий от одного субъекта управления другому.

Такого рода договор характеризуется чистотой административных правоотношений, возникающих между сторонами. Обе стороны сделки выступают в интересах государственного управления, являясь властными субъектами административного права и выступая именно в этом качестве. В таком договоре нет места гражданско-правовым принципам договорных отношений, как и места гражданско-правовой ответственности сторон. Взаимоотношения сторон такого рода сделки регулируются исключительно нормами административного права.

Следует отметить, что договорные формы государственного управления известны и иностранному административному праву *(203), при этом понятие административного договора трактуется, как правило, предельно широко. В нашей стране теория административного договора относительно молода, в силу чего делать далеко идущие выводы в отношении спектра административных договоров еще рано.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector